湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定

（2018年1月30日中共湖南省委、湖南省人民政府批準并發(fā)布 2020年12月31日中共湖南省委常委會會議修訂）

第一條  為了全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強化生態(tài)環(huán)境保護責任，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條  全省各級黨委、人大、政府及其有關部門，各級紀檢監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，中央在湘單位，以及其他有關單位和組織，依照相關法律法規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，依據(jù)本規(guī)定抓好各項工作任務落實。

第三條  生態(tài)環(huán)境保護工作堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的基本原則，按照“屬地管理、分級負責”和“誰決策、誰負責”“誰監(jiān)管、誰負責”“誰污染、誰擔責”的要求，建立責任體系以及問責制度。

第四條  全省各級黨委、人大、政府及其有關部門，各級紀檢監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，中央在湘單位，以及其他有關單位和組織，按照“黨政同責、一崗雙責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，形成齊抓共管的工作格局。

第五條  全省各級黨委、人大、政府及其有關部門的主要負責人，各級紀檢監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、中央在湘單位以及其他有關單位和組織的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門、本單位職責范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人，對生態(tài)環(huán)境保護工作負全面領導責任；分管生態(tài)環(huán)境保護工作的負責人對生態(tài)環(huán)境保護工作負綜合監(jiān)管領導責任；其他相關負責人對分管業(yè)務工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負直接領導責任。

第六條  縣級以上黨委主要承擔以下職責：

（一）堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強對生態(tài)環(huán)境保護的組織領導。把生態(tài)文明建設放在突出戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同部署、共同推進。對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責，將生態(tài)環(huán)境保護納入黨委重要議事日程，至少每季度召開一次黨委常委會會議專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作。

（三）深化生態(tài)文明體制改革，組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，形成有利于推進生態(tài)環(huán)境保護的工作格局。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任制，實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。

第七條  各級人大常委會主要承擔以下職責：

（一）依法按權限研究制定生態(tài)環(huán)境保護領域的地方性法規(guī)、決議、決定，推進大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治和生態(tài)環(huán)境保護法制建設進程。

（二）加強對本級政府履行生態(tài)環(huán)境保護工作職責的監(jiān)督，聽取和審議本級政府年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況報告。

（三）對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護領域的調(diào)查研究，提出意見建議，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

第八條  縣級以上政府（含具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等）主要承擔以下職責：

（一）對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施。組織編制和實施國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，依法劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定和實施生態(tài)環(huán)境準入清單，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。依法向本級人大或者人大常委會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況。對發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）應當及時向本級人大常委會報告，依法接受監(jiān)督。

（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進污染防治，嚴格執(zhí)行重點污染物排放總量控制制度，完成總量減排任務。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度。組織實施本行政區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治。組織開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。依法加強工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境污染防治，維護環(huán)境安全。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生態(tài)保護和修復。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護中的重大問題。組織相關部門加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法取締或者關閉嚴重生態(tài)環(huán)境違法和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、其他生產(chǎn)經(jīng)營者。配備與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理任務相適應的工作力量。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護投入。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，加大保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防治污染和其他公害的財政投入，落實生態(tài)保護補償資金，提高財政資金的使用效益，推行、落實有利于生態(tài)環(huán)境保護的財政、稅收、價格、政府采購等政策。

（五）加強環(huán)境應急管理。編制突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案并組織實施。建立健全環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。組織相關職能部門開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急演練。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作。開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、生態(tài)環(huán)境保護志愿者開展相關宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識；依法公開生態(tài)環(huán)境信息，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。

（七）建立健全生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。對政府及其有關部門主要負責人進行自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。按照規(guī)定對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵；對工作不力、造成生態(tài)環(huán)境損害和發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的嚴肅處理。

第九條  各級紀檢監(jiān)察機關主要承擔以下職責：

負責對黨政機關及其領導干部和其他公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的失職失責問題依規(guī)依紀依法實施監(jiān)督問責，按照干部管理權限對生態(tài)環(huán)境保護領域涉嫌失職瀆職等職務違法和職務犯罪的行為進行調(diào)查處置。

第十條  各級審判機關主要承擔以下職責：

依法受理和審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，懲罰破壞環(huán)境資源刑事犯罪，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督負有生態(tài)環(huán)境保護管理職責的部門依法行使職權。依法受理和審理環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，維護國家利益和社會公共利益。

第十一條  各級檢察機關主要承擔以下職責：

依法對公安機關辦理涉嫌環(huán)境資源犯罪案件開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督；對環(huán)境資源刑事案件依法履行審查批準逮捕、審查起訴、提起公訴、審判監(jiān)督等職責；對依法由檢察機關管轄的司法工作人員在環(huán)境資源刑事案件訴訟活動中的瀆職行為立案偵查。依法對生態(tài)環(huán)境保護領域訴訟活動實行法律監(jiān)督。依法辦理生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟案件，經(jīng)過訴前程序行政機關仍不依法履行職責或者法律規(guī)定的機關和組織不提起民事公益訴訟，且社會公共利益仍受侵害的，依法提起公益訴訟。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府（街道黨工委和辦事處）主要承擔以下職責：

（一）依法對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

（二）建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制，明確機構和人員承擔生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作。

（三）建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任制，落實“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題及時向上級黨委和政府以及有關部門報告。協(xié)助上級政府有關部門做好環(huán)境污染防治工作；協(xié)助上級政府或者有關部門排查環(huán)境事故隱患，制止生態(tài)環(huán)境違法行為，處置本轄區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

（四）開展農(nóng)村飲用水水源地和耕地保護、農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈和垃圾等生物質(zhì)禁燒等，按照國家和省有關規(guī)定實施相關監(jiān)管執(zhí)法。

（五）開展農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境綜合整治；督促和指導生活垃圾分類工作；組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳。

第十三條  村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當宣傳普及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識，引導村（居）民在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護相關內(nèi)容，組織村（居）民保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害。

第十四條  各市州、縣市區(qū)黨委和政府應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和本規(guī)定，對本行政區(qū)域各級各部門各單位的生態(tài)環(huán)境保護工作職責作出相應規(guī)定。

第十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

 

湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法

（2020年12月31日中共湖南省委常委會會議審議批準 2020年12月31日中共湖南省委、湖南省人民政府發(fā)布）

第一章  總  則

第一條  為了深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等有關要求，規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，推進生態(tài)文明建設，制定本辦法。

第二條  省委、省政府實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設立專職督察機構，對市州黨委和政府、省政府有關部門以及有關省屬企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

第三條  省生態(tài)環(huán)境保護督察對標中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作要求，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察進行延伸和補充，形成督察合力。

第四條  省生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察以及“回頭看”、專項督察和日常督察。

第五條  省生態(tài)環(huán)境保護督察實行規(guī)劃計劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)省委、省政府批準后實施。年度工作計劃應當明確當年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務落實到位。

第二章  組織機構和職責

第六條  成立省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)推動我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領導小組組長由省長擔任，副組長由省政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副省長擔任，成員單位包括省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳和省人民檢察院等。領導小組下設辦公室，設在省生態(tài)環(huán)境廳，負責領導小組的日常工作，承擔省生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人擔任。

第七條  省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組的職責是：

（一）配合黨中央對我省開展生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，并向省委、省政府報告整改落實情況；

（二）其他職責參照中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組的職責確定。

第八條  省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室的職責是：

（一）承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案擬訂、整改調(diào)度督促以及問題銷號管理等工作，負責與中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的聯(lián)系；

（二）其他職責參照中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的職責確定。

第九條  根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)省委、省政府批準，組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務。

省生態(tài)環(huán)境保護督察組設組長、副組長。督察組實行組長負責制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領導崗位的正廳局級領導同志擔任，副組長由負有生態(tài)環(huán)境保護工作職能的省直單位現(xiàn)職廳領導擔任。

組長、副組長人選由省委組織部推薦并履行審核程序，根據(jù)每次省生態(tài)環(huán)境保護督察任務確定并授權。

第十條  建立由各級生態(tài)環(huán)境部門、省直有關單位人員組成的督察人選庫，由省生態(tài)環(huán)境廳商省直有關單位進行動態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境保護督察組成員從督察人選庫中隨機選取，并根據(jù)任務需要抽調(diào)有關專家和其他人員參加，具體由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室協(xié)調(diào)安排。督察組成員的條件要求參照中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員的條件要求確定，對不適合從事生態(tài)環(huán)境保護督察工作的人員應當及時予以調(diào)整。督察組成員實行任職回避、地域回避、公務回避，并根據(jù)任務需要進行輪崗交流。

第三章  例行督察以及“回頭看”

第十一條  原則上在每屆省委任期內(nèi)，應當對有關督察對象開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”。省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”的有關工作安排應當報省委、省政府批準。

第十二條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”的對象包括：

（一）市州黨委和政府及其有關部門，并可以下沉至縣市區(qū)黨委和政府及其有關部門；

（二）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的省政府有關部門；

（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關省屬企業(yè)；

（四）省委、省政府要求開展例行督察的其他單位。

第十三條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：

（一）學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南工作重要講話指示批示精神，以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；

（二）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；

（三）中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”和專項督察等中央交辦督辦問題整改落實情況；

（四）生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況；

（五）生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責任落實情況，以及長效機制建設情況；

（六）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；

（七）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；

（八）對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；

（九）在生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預，以及不予配合等情況；

（十）生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有關索賠追償情況；

（十一）其他需要開展例行督察的事項。

第十四條  省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況、生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設情況等，特別是整改過程中的“一刀切”等形式主義、官僚主義問題進行督察。

第十五條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

第十六條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”準備工作主要包括以下事項：

（一）向省委、省政府有關部門和單位了解被督察對象有關情況以及問題線索；

（二）組織開展必要的摸底排查；

（三）確定組長、副組長人選，組成省生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展動員培訓；

（四）制定督察工作方案；

（五）印發(fā)督察進駐通知，落實督察進駐各項準備工作。

第十七條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察進駐時間一般安排20天左右。省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察進駐主要采取以下方式開展工作：

（一）聽取被督察對象工作匯報和有關專題匯報；

（二）與被督察對象黨政主要負責人和其他有關負責人進行個別談話；

（三）受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報；

（四）調(diào)閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；

（五）對有關地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢；

（六）針對問題線索開展調(diào)查取證，并可以責成有關地方、部門、單位以及個人就有關問題作出書面說明；

（七）召開座談會，列席被督察對象有關會議；

（八）到被督察對象下屬地方、部門、單位開展下沉督察；

（九）針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關黨政領導干部實施約見或者約談；

（十）提請有關地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助；

（十一）其他必要的督察工作方式。

第十八條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”進駐結束后，省生態(tài)環(huán)境保護督察組應當在10個工作日內(nèi)形成督察報告，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。

督察報告應當以適當方式與被督察對象交換意見，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組審議后報省委、省政府。

第十九條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察報告經(jīng)省委、省政府批準后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察組在10個工作日內(nèi)向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改工作要求。

第二十條  省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察結果作為對被督察對象領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權限送有關組織（人事）部門。

對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責情況，督察組應當形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷，按照有關權限、程序和要求，分別移交省紀委監(jiān)委、省委組織部、省國資委黨委或者被督察對象。

對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送市州政府或者省政府及其指定的相關部門、機構依照有關規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關等有權機關依法處理。

對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關或者司法機關依法處理。

第二十一條  被督察對象應當按照督察報告制定督察整改方案，在30個工作日內(nèi)報省委、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。

第二十二條  督察過程中產(chǎn)生的有關文件、資料應當按照要求整理保存，需要歸檔的，按照有關規(guī)定辦理。

第四章  專項督察

第二十三條  針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情況組織開展省生態(tài)環(huán)境保護專項督察，強化震懾、嚴肅問責。督察事項主要包括：

（一）黨中央、國務院和省委、省政府明確要求督察的事項；

（二）重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)、重點時段突出生態(tài)環(huán)境問題；

（三）中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件；

（四）被掛牌督辦、約談、區(qū)域限批后，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的突出生態(tài)環(huán)境問題；

（五）其他需要開展專項督察的事項。

第二十四條  省生態(tài)環(huán)境保護專項督察的組織形式、督察對象和督察內(nèi)容根據(jù)具體督察事項和要求確定。省生態(tài)環(huán)境保護專項督察工作方案由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室擬訂，按照程序報批后實施。

重要專項督察組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，進駐時間一般不超過10天，參照省生態(tài)環(huán)境保護例行督察程序和權限執(zhí)行。重要專項督察有關工作安排應當報省委、省政府批準。

第二十五條  省生態(tài)環(huán)境保護專項督察進駐結束后，省生態(tài)環(huán)境保護督察組應當在5個工作日內(nèi)形成專項督察報告，并按照程序報批。

第二十六條  省生態(tài)環(huán)境保護專項督察報告經(jīng)批準同意后，應當及時以適當方式向被督察對象反饋。被督察對象應當按照督察報告制定整改方案，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，重要專項督察整改方案報省委、省政府。

第二十七條  省生態(tài)環(huán)境保護專項督察結果運用，參照例行督察有關要求處理。

第五章  日常督察

第二十八條  為主動發(fā)現(xiàn)和推動解決生態(tài)環(huán)境問題，組織開展省生態(tài)環(huán)境保護日常督察。日常督察主要對中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改中的問題，市州、縣市區(qū)黨委和政府及其有關部門、省直相關單位生態(tài)環(huán)境保護履職中的問題，信訪舉報件、網(wǎng)絡輿情反映應當納入督察的生態(tài)環(huán)境問題進行現(xiàn)場督察。

第二十九條  省生態(tài)環(huán)境保護日常督察由省生態(tài)環(huán)境保護督察專員和省生態(tài)環(huán)境廳所屬督察機構承擔，按照長株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南等四個片區(qū)實行分區(qū)域督察，采取明察和暗訪相結合的方式進行。

第三十條  省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室每年度制定日常督察工作計劃，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組批準。

第三十一條  省生態(tài)環(huán)境保護日常督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況、問題以及處理建議，應當及時形成日常督察報告，報送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室。

第三十二條  省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室根據(jù)日常督察報告，研究提出處理意見，以適當?shù)姆绞椒答伣o被督察對象，并抄送省直相關單位和被督察對象的上級有關單位。重要生態(tài)環(huán)境問題應當專題報告省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組或者省委、省政府。被督察對象應當按照反饋要求制定整改方案。

第三十三條  省生態(tài)環(huán)境保護日常督察結果運用，參照例行督察有關要求處理。

第六章  督察整改

第三十四條  加強邊督邊改。對省生態(tài)環(huán)境保護督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應當立行立改、堅決整改，確保有關問題查處到位、整改到位。

第三十五條  推進整改落實。省生態(tài)環(huán)境保護督察被督察對象應當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，其中，例行督察以及“回頭看”整改落實情況應當在督察整改方案批準之日起6個月內(nèi)報省委、省政府；專項督察整改落實情況應當在督察整改方案批準之日起3個月內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組；日常督察整改落實情況應當按照反饋要求報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室；重要專項督察以及日常督察發(fā)現(xiàn)重要生態(tài)環(huán)境問題整改落實情況應當報省委、省政府。

市州、縣市區(qū)黨委和政府以及省直相關單位應當建立相應督察整改協(xié)調(diào)工作機制，配合開展中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察，推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實。省直相關單位要加強對本行業(yè)、本領域突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作的督促、指導和幫扶。

第三十六條  加強整改督辦。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室應當對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，視情采取函告、通報、督辦、掛牌督辦、約談、典型案例曝光、區(qū)域限批、督察問責等措施，壓實責任，推動整改。

第三十七條  嚴格整改銷號。中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”反饋問題，由整改主體責任單位向省直相關單位申請銷號，省直相關單位對照整改驗收標準開展現(xiàn)場核查后，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室審核備案，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室負責按照程序?qū)⒄匿N號情況報告省委、省政府。省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”反饋問題，由被督察對象組織整改銷號。其他督察反饋問題按照有關要求進行整改銷號。

第三十八條  強化評估考核。建立生態(tài)環(huán)境保護督察整改評估機制，對督察反饋問題整改措施、整改進度、整改質(zhì)量等進行綜合評估，并納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核范圍，嚴格落實獎懲。

第三十九條  加強督察問責。對不履行或者不正確履行職責而造成生態(tài)環(huán)境損害，以及存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義的地方和單位黨政領導干部，應當依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效問責；對該問責而不問責的，應當追究相關人員責任。在省生態(tài)環(huán)境保護督察中，被督察對象存在以問責代替整改或者問責走過場，以及問責泛化、簡單化的，由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室將有關材料送省紀委監(jiān)委，督促做好問責工作。

第四十條  加強信息公開。省生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關突出問題和案例、督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實情況，以及督察問責有關情況等，應當按照有關規(guī)定要求對外公開，回應社會關切，接受群眾監(jiān)督。

第四十一條  建立省生態(tài)環(huán)境保護督察工作管理信息平臺，實現(xiàn)督察反饋問題的交辦、督辦、銷號、評估等全過程閉環(huán)式管理，為生態(tài)環(huán)境保護督察提供信息化支撐。

第七章  督察紀律和責任

第四十二條  省生態(tài)環(huán)境保護督察應當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，嚴格落實各項廉政規(guī)定。

省生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應當按照有關規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴治黨要求，加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

第四十三條  省生態(tài)環(huán)境保護督察組應當嚴格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應當向省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組或者其辦公室請示報告，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。

第四十四條  省生態(tài)環(huán)境保護督察組應當嚴格落實各項保密規(guī)定。督察組成員應當嚴格保守省生態(tài)環(huán)境保護督察工作秘密，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布或者泄露省生態(tài)環(huán)境保護督察有關情況。

第四十五條  省生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。

第四十六條  省生態(tài)環(huán)境保護督察組應當貫徹落實中央和省委關于整治形式主義、官僚主義的部署要求，注意避免出現(xiàn)陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等現(xiàn)象，切實優(yōu)化改進工作方式方法，大力減輕基層配合督察工作負擔。

第四十七條  省生態(tài)環(huán)境保護督察組應當嚴格遵守省生態(tài)環(huán)境保護督察紀律、程序和規(guī)范，正確履行職責，對違法違規(guī)行為，依照有關規(guī)定嚴肅追究責任。省生態(tài)環(huán)境保護督察專員、省生態(tài)環(huán)境廳所屬督察機構參照執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境保護督察組有關紀律要求。

第四十八條  省生態(tài)環(huán)境廳、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室應當加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織協(xié)調(diào)。對生態(tài)環(huán)境保護督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的，依照有關規(guī)定追究相關人員責任。

第四十九條  有關部門和單位應當配合、支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕配合、拒不支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關規(guī)定追究相關人員責任。

第五十條  被督察對象應當自覺接受生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合生態(tài)環(huán)境保護督察工作開展，如實反映情況和問題。被督察對象及其工作人員不配合督察工作的，依照有關規(guī)定嚴肅追究責任。

第五十一條  被督察對象、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護督察人員在督察工作中有違法違規(guī)行為的，應當向有關機關反映。

第八章 附  則

第五十二條  本辦法未盡事項，參照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》執(zhí)行。

第五十三條  市州、縣市區(qū)黨委和政府應當依法依規(guī)加強對下級黨委和政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

第五十四條  本辦法由省委負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會同省生態(tài)環(huán)境廳承擔。

第五十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法

（2018年1月30日中共湖南省委、湖南省人民政府批準并發(fā)布 2020年12月31日中共湖南省委常委會會議修訂）

第一章 總  則

第一條  為了深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強化生態(tài)環(huán)境保護責任，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究，是指對在落實生態(tài)環(huán)境保護責任過程中不履職、不當履職、違法履職，導致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依規(guī)依紀依法進行責任追究。

第三條  本辦法適用于全省各級黨委和政府及其有關部門以及上述單位的領導干部和工作人員，各級黨委和政府及其部門管理的企業(yè)事業(yè)單位以及上述單位由各級黨委和政府以及組織人事部門任命的領導干部和工作人員。對其他單位和企業(yè)及其工作人員的責任追究依照有關法律法規(guī)辦理。國家法律法規(guī)、國務院部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 生態(tài)環(huán)境保護責任追究堅持依規(guī)依紀依法、實事求是、科學認定、權責一致、失職追責、盡職免責、終身追究的原則，既嚴格追究責任，又保護履行生態(tài)環(huán)境保護職責的積極性。

第二章 問責情形

第五條  重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）問責情形為：

（一）出現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到要求且持續(xù)惡化的（按照國家規(guī)范監(jiān)測，縣級及以上行政區(qū)域或者省級以上重要環(huán)境功能區(qū)的大氣、水、土壤三大類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標中的兩項連續(xù)2年同比下降，或者一項連續(xù)2年同比明顯下降）；

（二）發(fā)生重大環(huán)境污染事件的；

（三）違反國土空間規(guī)劃，或者突破生態(tài)保護紅線、超出資源環(huán)境承載能力而盲目決策，造成嚴重后果的；

（四）發(fā)生環(huán)境敏感問題，處置不力，導致問題惡化，引發(fā)群體性事件的；

（五）未完成國家和省委、省政府下達的生態(tài)環(huán)境保護重點任務，或者發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境違法事件，導致國家實行全省域區(qū)域限批、局部限批或者行業(yè)限批，影響全省高質(zhì)量發(fā)展的；

（六）不執(zhí)行省委、省政府有關生態(tài)環(huán)境保護重大工作部署，情節(jié)嚴重的，或者在生態(tài)環(huán)境保護工作中嚴重失職瀆職，造成惡劣社會影響的；

（七）其他需要進行追責的情形。

第三章  問責調(diào)查

第六條  省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責全省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）線索受理和調(diào)查處理工作。受理線索后，省生態(tài)環(huán)境廳應當會同相關部門趕赴現(xiàn)場，開展初步調(diào)查。對重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）負有監(jiān)督管理職責的部門應當按照職責分工，及時進行應對和處置。

第七條  經(jīng)初步調(diào)查，屬于本辦法第五條所列情形的，由省生態(tài)環(huán)境廳報省政府批準后，啟動重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查。國務院及其有關部門啟動重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查時，省政府以及相關部門按照要求配合調(diào)查。發(fā)生不屬于由國務院及其有關部門和省政府啟動調(diào)查的其他生態(tài)環(huán)境問題（事件），由市州或者縣市區(qū)政府參照本辦法進行調(diào)查。

第八條  省政府進行重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查，應當成立調(diào)查組。調(diào)查組一般由省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等省直有關部門、有關市州政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門人員以及相關技術、法律專家組成，省生態(tài)環(huán)境廳為組長單位。調(diào)查組組成人員由省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門提出方案，報省政府批準后開展工作。

省紀委監(jiān)委可以提前介入，視情成立責任追究審查調(diào)查組。省人民檢察院可以提前介入。

第九條  調(diào)查組在省委、省政府的領導下開展工作，實行組長負責制。調(diào)查工作的主要任務是：

（一）查清生態(tài)環(huán)境問題（事件）的現(xiàn)狀、經(jīng)過、人員傷亡等情況，對造成的直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失以及生態(tài)毀損等情況進行評估；

（二）分析造成生態(tài)環(huán)境問題（事件）的直接原因、間接原因，認定問題（事件）的性質(zhì)、等級；

（三）界定有關單位和人員的責任；

（四）形成重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查報告，對相關責任單位和責任人提出處理建議。

第十條  調(diào)查取證時，調(diào)查組認為有必要可以委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的機構或者專家進行技術鑒定和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。技術鑒定和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估所需時間不計入調(diào)查期限。

發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）的單位、相關人員應當積極配合調(diào)查組的調(diào)查。

第十一條  調(diào)查工作原則上30日內(nèi)完成，情況特殊需延長的報經(jīng)省政府批準，但延長的期限不得超過30日。

調(diào)查工作結束后，應當形成重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查報告，并經(jīng)過調(diào)查組全體會議審查，由省生態(tài)環(huán)境廳負責報省政府審查批準，根據(jù)情況報省委審查批準。

調(diào)查報告應當載明：重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）發(fā)生單位的概況和發(fā)生經(jīng)過；造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；發(fā)生的原因和問題（事件）性質(zhì)及其歷史過程的追溯情況；發(fā)生單位對環(huán)境風險的防范、隱患整改和應急處置情況；發(fā)生地政府以及有關部門日常監(jiān)督管理和應急處置情況；責任認定和對責任單位、相關責任人的責任處理建議；其他有必要報告的內(nèi)容。

第十二條  調(diào)查報告批復后，對涉嫌違犯黨紀、職務違法、職務犯罪等問題線索，及時移送省紀委監(jiān)委。調(diào)查報告和相關問題線索涉及人民檢察院正在辦理案件或者提前介入案件的，應當一并抄送省人民檢察院。省紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法對相關責任單位和責任人作出處理。處理情況以書面形式或者其他形式通報省政府。

對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的線索，及時移送省公安廳。省公安廳應當依法受理，組織立案查處，查處完畢后，15日內(nèi)將查處結果以書面形式反饋，由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報告。

相關部門應當在規(guī)定時間內(nèi)依法依權限對問題（事件）發(fā)生單位和相關人員進行責任處理；問題（事件）發(fā)生單位應當在規(guī)定時間內(nèi)依法對本單位相關責任人進行責任處理。處理完畢后，15日內(nèi)將處理結果以書面形式反饋，由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報告。

第十三條  重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）調(diào)查處理信息應當報經(jīng)省政府批準后公開發(fā)布。必要時，可以在調(diào)查處理過程中對外發(fā)布調(diào)查進展情況，回應社會關切。

省生態(tài)環(huán)境廳應當根據(jù)省政府批準的調(diào)查報告和省紀委監(jiān)委向省政府通報的責任處理情況，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等及時向社會公布調(diào)查問責情況。

第四章 問責方式

第十四條  發(fā)生本辦法第五條所列情形，經(jīng)調(diào)查后認定有關單位以及領導班子負有領導和管理責任的，按照下列規(guī)定處理：

（一）單位不得評定為綜合性先進單位；

（二）單位主要負責人、相關分管負責人以及其他責任人不得提拔重用，不得在年度考核中評定為優(yōu)秀；

（三）對單位領導班子集體或者個人進行約談；

（四）對單位按照規(guī)定采取追回、扣減或者停撥有關生態(tài)環(huán)境保護財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金等措施；

（五）對單位新上建設項目實行限批。

對按照規(guī)定應當問責的，采取以下形式問責：對相關責任單位，情節(jié)較輕的，責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，責令整改，給予通報；情節(jié)嚴重的，對領導班子進行調(diào)整處理。對相關責任人，情節(jié)較輕的，批評教育、責令作出書面檢查、給予通報；情節(jié)較重的，予以誡勉；情節(jié)嚴重的，給予停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、免職、降職等組織調(diào)整或者組織處理。構成違紀違法的，按照有關規(guī)定給予黨紀政務處分。組織處理和黨紀政務處分可以單獨使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

對責任追究處理決定不服的，可以依照有關規(guī)定向責任追究機關提出書面申訴或者申請復審。責任追究機關應當依照規(guī)定作出處理。

第十五條  進行重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究應當按照本辦法第四條規(guī)定的原則，從以下方面嚴格科學把握：

（一）對失職瀆職情節(jié)嚴重的，從嚴問責，主要包括：

1．違法實施行政審批的，以及利用權力強令有關部門違法審批的；

2．有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，放縱違紀違法行為的；

3．制定的規(guī)范性文件違反或者不符合法律法規(guī)的，或者利用權力限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的；

4．違反科學民主決策程序，作出重大錯誤決定造成嚴重后果的；

5．對已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題不重視、不采取措施，導致問題惡化，造成重大損失的；

6．阻礙和干擾重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）問責調(diào)查的；

7．其他問題情節(jié)嚴重需要從嚴問責的。

（二）對因失職瀆職造成重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）的責任人實行終身問責。重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）問責調(diào)查組開展調(diào)查時應當對造成重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）的歷史過程進行追溯調(diào)查，對在生態(tài)環(huán)境保護方面嚴重失職瀆職、違法行政的責任人，不論其是否調(diào)離原單位、已提拔重用或者退休，都一律嚴格問責。各級黨委和政府以及有關部門、各類企事業(yè)單位應當依照有關規(guī)定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的有關資料檔案，以便追溯調(diào)查。

（三）對為保護生態(tài)環(huán)境積極履職、依法行政的工作人員予以保護，在責任追究時酌情予以免責或者減輕問責。主要包括：

1.嚴格按照法律法規(guī)和上級以及本單位的部署認真履行了工作職責的；

2.對與生態(tài)環(huán)境保護相關的錯誤決策或者違法干擾行為進行了抵制或者如實反映了情況，提出了反對意見，但本人無權或者無力改變其結果的；

3.重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）發(fā)生后，積極采取措施，有效避免了問題（事件）惡化，最大限度地降低了損失的；

4.完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）的；

5.因生產(chǎn)安全事故或者其他非環(huán)保原因引發(fā)環(huán)境污染事故的；

6.其他可以給予免責或者減責的情形。

第十六條  生態(tài)環(huán)境保護責任追究應當注意科學區(qū)分不同層級黨委和政府及其部門的責任。對省直部門、市州黨委和政府及其部門，要著重查清其職責范圍內(nèi)與生態(tài)環(huán)境保護相關的工作決策、行政審批，有關工作組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查落實等方面履行職責的情況；對縣市區(qū)黨委和政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，除查清其職權范圍內(nèi)與生態(tài)環(huán)境保護相關的工作決策、行政審批和對上級黨委和政府及其部門工作部署的落實情況外，還要著重查清其履行屬地監(jiān)管責任，查處、上報生態(tài)環(huán)境違法行為，組織開展生態(tài)環(huán)境問題隱患整改以及加強日常監(jiān)督檢查等方面履行職責的情況。

第五章  附 則

第十七條  本辦法第五條第二項所稱重大環(huán)境污染事件是指符合《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（湘政辦發(fā)〔2018〕2號）之較大（Ⅲ級）及以上突發(fā)環(huán)境事件標準的生態(tài)環(huán)境問題情形。本辦法第十四條第一款第二項所稱相關分管負責人是指分管生態(tài)環(huán)境問題（事件）發(fā)生領域業(yè)務工作的地方和部門領導班子成員。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。